監利縣人民政府辦公室關于印發監利縣2019年國家級電子商務進農村 綜合示范縣實施方案的通知

發布時間:2019-12-30 09:57

監利縣人民政府辦公室關于印發

監利縣2019年國家級電子商務進農村

綜合示范縣實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府,人民大垸、荒湖管理區,監利經濟開發區,縣直有關部門:

《監利縣2019年國家級電子商務進農村綜合示范縣實施方案》已經縣政府20199次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

20191223        


監利縣2019年國家級電子商務進農村

綜合示范縣實施方案

為深入推進監利縣農村電子商務發展,圍繞農業供給側結構性改革和堅決打贏脫貧攻堅戰要求,以示范縣創建為抓手,建設和完善農村電商公共服務體系,打牢農產品上行基礎,培育市場主體,構建農村現代服務體系,積極推動農村電子商務成為監利縣農村經濟社會發展的新引擎,實現農旅產業跨越式發展,現根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔201958號)要求,結合縣情,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院部署,聚焦脫貧攻堅和鄉村振興,以電子商務進農村綜合示范為抓手,加強農村流通設施建設,提升公共服務水平,促進產銷對接,探索數據驅動,打造綜合示范升級版,構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

(二)基本原則。

1.市場為主,政府引導。充分發揮市場在農村電子商務發展中的決定性作用,突出企業主體地位,鼓勵、支持各類社會資本、市場主體積極參與,形成統一開放、公平競爭、規范有序的發展格局。

2.助力扶貧,靶向發力。以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,加快補齊農村流通設施短板,完善農村電商公共服務體系,促進產銷對接,完善利益聯結機制,探索將農戶納入農村電商發展鏈條,讓電商發展成果惠及更多貧困群眾。

3.挖掘潛力,鞏固提升。深入挖掘農村電商發展潛力,打造綜合示范升級版。深化電商在農業農村中的應用,加強品牌培育,提升標準化水平,提高品控能力,推動電商與特色農業、鄉村旅游、民俗文化等地方優勢產業的有機融合,形成農村電商可持續發展的市場化運營機制,促進農民穩定增收,助推美麗鄉村建設。

4.強化激勵,鼓勵創新。加強典型激勵支持,以服務鄉村振興和新型城鎮化為導向,以數據驅動為核心,面向三農創新大數據、云服務、智慧物流等技術應用,培育輻射帶動效應較強的產業集聚區,加強創新孵化的引導和接入,總結推廣成熟經驗,更好地服務農業農村現代化。

二、工作目標

20199月至20229月全面深入推進電子商務進農村綜合示范工作,便利農民生產生活、助力扶貧攻堅、促進農村經濟發展等方面取得明顯成效,在發展農村電子商務政策和機制體制方面有所突破。全縣電子商務網銷網購得到快速發展,農村商品配送能力得到有效解決,農村產品商品化率和電商平臺交易比例明顯提升,農村電子商務人才運用水平明顯提高。

通過綜合示范項目建設,農村電子商務主體企業數量同比增長20%以上,鄉村網店數量同比增長20%以上。升級改造23個鄉鎮(管理區)電子商務服務站,實現鄉鎮服務站點100%覆蓋,實現縣域農村網絡零售額和農產品網絡零售額同比增長率高于當年全國農村平均水平,農村網絡零售額、農產品網絡零售額等指標整體增速高于全國農村平均水平。

三、工作任務

(一)建立縣村三級物流配送網絡。

1.建設縣、鄉、村三級倉儲物流配送體系。建設縣級倉儲物流園(分拔中心),配備專業的物流快遞分拔設施設備。整合縣域內郵政、四通一達等快遞物流資源入園,實現統倉共配,推廣快遞+電商+農特產品+農戶的融合發展模式;整合縣域商貿流通企業倉儲入園,實現統配統送,加快發展流通;整合網貨共享倉入園,培育電商企業發展。依托電子商務縣域配送線路覆蓋全縣各鄉鎮(管理區)、村級(社區)電商服務站點,實現1天內縣域物流配送全覆蓋。

2.搭建物流公共信息管理系統。建立適應工業品下鄉、農產品進城雙向流通需要的農村快遞物流信息公共服務平臺和配送體系,實現信息發布和信息共享功能,通過系統實現物流信息的查詢及物流需求信息的發布,進一步豐富系統功能,實現對縣域環節物流作業功能,保證物流線上可視化、在途可追蹤。

(二)建設村級(社區)電子商務服務站點。

改造升級我縣農村村級(社區)電商服務站點,實現村級(社區)電商服務站點覆蓋率不低于行政村總數的60%,其中貧困村服務站點覆蓋率不低于80%。各站點以普及、推廣電子商務應用為核心重點加強對建檔立卡貧困村電子商務服務站的建設,拓展村級(社區)服務站點代收代繳、代買代賣、助農取款、保險信貸、生活服務等功能,增強電商服務體系可持續發展的能力。

(三)建立電子商務公共服務體系。

升級改造監利縣電子商務公共服務中心。中心內部實行功能區分,建立健全縣級電商服務中心各項管理制度,加快推進農村商品進城入戶,開展商品上線、農產品上行、網上營銷推廣、線上線下融合等工作,打通網購網銷雙向流通渠道。依托公共服務中心實現縣域資源整合,培育包括跨境電商在內的多元化電子商務市場主體,實現縣域優勢資源的對接與整合。建立和完善辦事服務綠色通道,公開辦事流程和辦結時限,簡化辦事程序,不斷完善服務、扶助功能。提升縣域整體電商實力,促進電商企業集群發展。

(四)建立農產品上行品牌營銷與供應鏈綜合服務體系。

加快農村電子商務供應鏈體系建設步伐,實現網銷農產品標準化生產,鼓勵支持電商企業制定適應農產品電子商務的行業標準,參與農產品標準化生產示范基地建設。建立農產品溯源體系企業誠信評價體系,制定監利縣網絡流通農產品質量標準增強公眾對產品的認可,實現質量可追溯、責任可追查。健全三品一標一村一品等基礎數據庫支持名特優、三品一標農產品和鄉村旅游資源入駐電商平臺。加強農產品品牌化建設積極籌辦縣域網貨大賽、電商創新創業大賽、特色產品節等活動,擴大監利品牌知名度打造荊楚優品品牌,實現縣有區域公用品牌、鎮有特色產業、村有支柱產品的農業農村發展新格局。借助電商渠道和網絡優勢,開展地方特色優質農產品網絡銷售活動,把農產品資源引流上線,打通農產品進城的流通渠道,依托第三方綜合電商平臺,建設線上線下相融合的地方特色點。

(五)加大農村電子商務培訓力度。

委托有資質的電子商務企業、各類培訓機構等利用社會優質資源,對生產加工企業、農業合作社人員和農民等進行電子商務政策、理論運營等方面培訓,重點培訓各類企業主體、返鄉創業人士、村級(社區)電商服務站點工作人員等。針對不同層次和類別人員安排培訓內容,重點是縣域電商發展趨勢及支持政策解讀。結合扶貧工作要求,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度。重點培養一批適應電子商務發展需要的高素質應用型人才。建立農村電商培訓轉化機制,加強電商培訓與就業用工的對接,加強創業孵化。

(六)加快電商文化小鎮和智慧巷建設

充分利用優勢資源,打造鄉鎮(管理區)綜合示范升級版。依托人民大垸管理區優質的農特產品和旅游資源,推動農商互聯,探索電子商務與農旅結合、農農結合、農工結合、農商結合等新業態,培育區域電商公共品牌。以電子商務+品牌打造+基地建設為切入點,建設監利農產品上行供應鏈創業園。打造百晟智慧巷,以智慧理念,通過服務集成、平臺整合、信息網互動等技術手段,展示城市智慧新應用,激活城市新活力。

(七)扎實開展電商扶貧工作及電商氛圍營造推廣。

充分發揮農村電商在脫貧攻堅中的作用,積極探索開展電商扶貧有效措施。加強對貧困戶開展有針對性的培訓,鼓勵和引導有能力的貧困戶開設網店;采取農業合作社+電商+貧困戶方式將貧困戶納入農村電商發展鏈條,注重深挖農村電商潛力,鞏固脫貧成效,做大做強特色產業,帶動貧困戶增收。建立農村電商主體業績評定獎勵機制,深度融合地方特色農業、加強農商互聯,繼續聚焦我縣貧困村脫貧攻堅和鄉村振興。

四、實施步驟

(一)啟動階段(2019920201月)。

對全縣經濟發展狀況、特色產業、電商基礎和物流現狀進行全面摸底,成立工作專班,召開動員大會,制定實施方案。采取政府招標采購或專家評審等辦法,遴選相關項目承辦企業。

(二)建設階段(2020220207月)。

對監利縣電子商務公共服務中心提檔升級,完成縣級電子商務公共服務中心平臺、大數據系統及相關配套系統建設,并啟動試運營。整合縣、鄉、村三級物流體系,完成23個鄉鎮(管理區)電子商務公共服務站建設。完成電商人才培訓計劃數50%以上的人員培訓工作,有序開展農村特色產品品牌培育、產品研發工作。

(三)提升運營階段(2020820212月)

啟動縣級電商倉儲物流分撥中心和農村物流配送站全覆蓋工作。完成不低于行政村總數的60%村級(社區)電商服務站點建設,其中貧困村覆蓋率不低于80%。完成全部電商人才培訓計劃數的培訓工作結合項目建設要求,按月開展項目督查檢查工作,查漏補缺,逐步提升項目運營實效。

(四)績效評價階段(2021320216月)。

聘請第三方專業機構對全縣電子商務進農村綜合示范項目實施情況進行檢查驗收和績效考評。對項目建設、運營狀況、指標完成情況等進行全面梳理和總結,查找不足,強化整改。接受中央部委及省市相關部門績效考評工作。

(五)總結推廣階段(20217—20229月)。

對項目建設、運營工作查找不足,總結完善,健全電子商務進農村工作長效機制,帶動縣域經濟穩步發展。

五、保障措施

(一)成立機構,健全組織

成立以縣長為組長,縣政府分管領導為副組長,縣直相關部門、各鄉鎮人民政府(管理區)主要負責人為成員的監利縣2019年國家級電子商務進農村綜合示范縣項目建設領導小組,具體負責推進農村電子商務項目的建設,并協調解決項目建設中的困難和問題。領導小組下設辦公室,全程指導監督農村電子商務項目實施,從縣商務局、縣財政局、縣政府扶貧開發辦、縣人社局、縣農業農村局、縣市場監督局等部門抽調68名電子商務專業工作人員,負責國家級電子商務進農村綜合示范縣項目的實施、檢查、監督;負責組織編制實施全縣電子商務發展規劃全縣電子商務管理辦法;負責國內外知名電子商務企業的引入和本地電商企業的培育;負責全縣電子商務運營平臺的建設和管理;負責全縣電子商務的信息采集、統計和匯總;負責全縣電子商務應用人才的培養引進。各鄉鎮(管理區)要安排1名電子商務專干,負責相關信息收集、上報和對接服務。

(二)明確分工,注重配合。

實行屬地推進、條塊結合、以塊為主的辦法,縣人民政府作為推進主體,因地制宜制定實施方案,建立臺賬清單,明確責任人和進展時限,確保資金安全、方案落地、農民受益,并負責上報方案,監督實施。

(三)落實政策,保障有力。

根據電子商務進農村綜合示范工作要求和項目建設推進情況,在財稅、金融、用地、人才等方面給予政策支持,并從實際出發,研究出臺土地、稅費、人才等配套措施,推進政策落地。圍繞益貧帶貧,做好農村電商政策頂層設計改進資金使用和績效考核機制充分發揮政策和資金效益。

(四)加強監督,規范管理。

將廉政建設與綜合示范工作緊密結合起來,強化風險防控,確保財政資金安全和項目效果。縣財政局具體負責項目資金的撥付、監督管理,牽頭組織相關部門定期巡查項目資金使用情況,確保資金及時撥付和規范使用。縣商務局、縣財政局、縣政府扶貧開發辦具體負責組織項目建設專項督查,對虛報進展、材料數據不實等行為給予通報,責令限期整改,并追究相關企業和人員責任。

(五)創造典型,上報信息。

由縣商務局負責總結項目亮點,根據縣統計局相關數據,對典型做法和重點企業進行跟蹤,形成文字材料,定期上報省市相關部門。按照政務公開要求,及時、全面、集中地公開綜合示范實施方案、資金安排和項目內容決策過程等信息。

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